Reflexiones y lecciones que nos dejó el seminario internacional…

Opinión, Vía Autónoma No. 8.

Por: Alberto Peralta

Ha transcurrido una semana de la realización del Seminario Internacional ‘Capitales Latinoamericanas: Autonomía y Desarrollo’, que tuvo lugar en el Hemiciclo-Auditorio de FLACSO Ecuador, durante el jueves 22 y el viernes 23 de agosto.

Un balance preliminar nos permite avizorar un horizonte optimista, para lo que se viene de aquí en adelante. Vamos a aprender de las experiencias de las ciudades capitales, cuyos voceros –con autoridad profesional y moral- estuvieron con nosotros.

Y quizá convenga destacar las lecciones que han dejado los errores cometidos en los procesos autonómicos de algunas de ellas. Aprender de esas experiencias, tanto positivas como negativas, nos permitirá abreviar ciertos pasos, en la fase de elaboración del Estatuto de Autonomía del Distrito Metropolitano de Quito y –con mayor pertinencia- cuando ya toque la implementación del EADMQ, luego de la aprobación del mismo en consulta popular.

“Perlas” cultivadas, de las exposiciones:

He aquí algunos de los conceptos y frases más relevantes, desde la visión de los expositores en el seminario:

• Rafael Gentili, coordinador del Programa Subte. Data, Laboratorio de Políticas Públicas (lPP), Buenos Aires-Argentina: "El 82% de las remesas de Buenos Aires son propias". "La autonomía debe incluir todo el territorio de la ciudad real”.

• Benny Schvasberg, profesor investigador de la Universidad de Brasilia (UB), Brasilia-Brasil: Nos habló de las autonomías “tuteladas”, en su país. “El suelo se produce socialmente”.

• Bibiana Aído Almagro, Representante de ONU Mujeres Oficina Ecuador: “La igualdad de género es también un fin”. “En Quito, siete de cada diez mujeres usan el transporte público”.

• Antonio Azuela, profesor investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): “Francia tiene 36.000 municipios; en América Latina hay 16.500 municipios”. “Ciudad de México no tiene soberanía, tiene autonomía”.

• Fernando Carrión, coordinador del Estatuto de Autonomía del Distrito Metropolitano de Quito y profesor investigador de FLACSO Ecuador: “En 1980, solo 8 países elegían autoridades locales. A fines del siglo XX, todos lo hacían”. “Podríamos tener parroquias urbanas, también (no solo rurales)”. “Quito tiene doble capitalidad”. “Las ciudades deben tener relaciones interurbanas, no relaciones internacionales”. “En la Unión Europea se discute -ahora- una UE a partir de las regiones y no de los países”. “Queremos crear una Red de Ciudades Capitales de América Latina”.

• Joao Whitaker, Universidad de Sao Paulo: “Muchos alcaldes de Brasil son dueños de “tierras vacías”.

• Juan Pablo Aguilar, profesor de la Universidad San Francisco de Quito (USFQ): “El concepto de cantón Quito murió en 1993”. El EADMQ sería equivalente a un Código Orgánico. El Consejo Provincial (de Pichincha) debe atender lo rural.

• María Mercedes Maldonado, exalcaldesa mayor de Bogotá-Colombia: “Bogotá no tiene un régimen particular de autonomía”. “Cartagena (de Indias) es un distrito turístico; Santa Martha también lo es”. “Si el Consejo (de Bogotá) no aprueba un tema, el alcalde podría expedirlo por decreto”. “En Bogotá el 55% de ingresos son propios”; y el 25% proviene de transferencias nacionales.

• Manuel Dammert Guardia, profesor investigador, Pontificia Universidad Católica de Perú (PUCP), Lima-Perú: Lima es un gobierno distrital, régimen especial, metropolitano, regional (“todo al mismo tiempo”). “Lima es un modelo “supra-municipal”. “Lima no es un buen ejemplo para Quito (en referencia a nuestro proceso para el estatuto autonómico)”.

• Luis Eduardo Bresciani, director de la Escuela de Arquitectura, Pontificia Universidad Católica de Chile (UC): “Chile es un país altamente centralizado”. “Solo el 3% de la población (de Chile) no tiene vivienda”. “En Santiago de Chile, el transporte público crece al 2%; el transporte privado crece al 8%”. “Los “balances de poder” son buenos, en el contexto de las autonomías”. “Los territorios se gobiernan, no se pueden administrar”.

• Patricia Roland, directora de Planificación, Intendencia de Montevideo-Uruguay: “La ley va detrás de los fenómenos sociales”. Nos comentó de algunas iniciativas en favor de la solidaridad y la cultura: “Esquina de la cultura” y una “Secretaría de Voluntariado”. Refirió sobre el caso de un municipio en Uruguay, donde el alcalde recibe un sueldo, pero los 4 concejales que acompañan su gestión son “honorarios”. Destacó estar en desacuerdo con ese modelo, porque la gestión de (alcalde y) los concejales es pública.

• Felipe Burbano de Lara, investigador y profesor de FLACSO Ecuador: No todos los municipios se animan a pedir las competencias (por el problema fiscal). “Los derechos se construyen en “caliente”. “Las administraciones zonales no van más…” “Las autonomías son potentes, también, cuando generan cambios en el Estado”. “Hay que incorporar elementos de conflictividad, en el buen sentido (dentro del debate para el EADMQ).

Lo que se viene

En estos días se esbozará el siguiente paso en el camino a la elaboración del EADMQ: la conformación de las 7 mesas de trabajo y la determinación de sus temáticas.